——兼论“一体三制”的构想
一
《派出所长》这本书于2004年冬季写成，经过多方征求意见和多次修改，如今将其改名为《从警三十年》发在起点网，以被更多的人们去认识，也使公安职业以外的人们能看到真正的公安工作是什么，决非仅仅是铺天盖地的公安题材电视剧里演的那么浪漫，而是非常辛苦、非常不容易的。我本人身在农村公安基层这几年，对这点体会颇深，实际的情况还远比书中写到的艰苦得多。农村公安基层工作的艰苦，除了许多客观原因，主要由基层警力严重匮乏导致，这不仅仅影响了民警的身心健康，也是造成目前被关注的许多行风问题的成因。因此我从前年就开始对这个在全国许多地方都存在的问题进行了研究，有意在此借机会谈谈自己的心得，一家之言，供领导和同志们批评参考。
二
我所在的基层大庄派出所下辖17个行政自然村，面积29平方公里，人口29362人，文化素质低，法律意识淡薄，文明程度不高。辖区内登记的大小企业摊点67户，经济作物和粮食作物的种植各占一半，人均GDP值为3327元，在本县属中等经济发展水平。派出所正式在编民警3人，借调、聘用、协勤人员5名。该辖区接处警率较高，以2005年为例，接处警110余起，受案70起，处置相关人员130余人，其中劳教、刑事拘留、行政拘留共26人，人少事多，案件积压严重，包括需要及时处理的上访案件、上级督办案件，再加上政府部门安排的执勤、保卫任务，各种复杂关系的纠缠，基层工作人员总是在超负荷运转，身心疲惫，以致个别民警一听到电话铃响就血压升高，精神紧张。
2005年，我先后对本省及周边各省近30个农村县公安局进行了电话访问。结果都与此大体一致：警力的短缺与实际工作需要的矛盾十分突出。
按公安管理学的理论讲，警力的配备是根据如下几方面：职责任务的要求，执法程序的复杂与否，人口的数量，辖区的面积，经济文化发展状况，社会治安状况。一般来说都是与辖区人口相比较。从国际上看，英国为万分之四十八，法国为万分之四十，美国为万分之二十九，日本为万分之十八，另外我国香港警察人数占总人口的万分之四十九，台湾为万分之二十九，这些发达国家和地区警力配备是相当高的。有资料显示，目前我国内地许多大城市的警力配备也比较高，基本能满足需要，北京警察占总人口的万分之三十五，上海为万分之二十点九，天津为万分之二十三点六，但是广大农村县警......
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